五屆一次會議提案工作報告

市政協五屆一次會議

  文  件  之  二

中國人民政治協商會議

商洛市第四屆委員會常務委員會

關于五年來提案工作情況的報告

——在政協商洛市第五屆委員會第一次會議上

（2022年3月26日）

夏啟宗

各位委員：

我受政協商洛市第四屆委員會常務委員會的委托，向大會報告四屆市政協以來的提案工作，請予審議。

四屆市政協提案工作回顧

四屆一次會議以來，市政協常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記關于提高提案質量辦理質量的重要論述精神，全面落實全國政協、省政協工作部署及提案工作經驗交流座談會精神，組織各位市政協委員、各參加單位和各專門委員會聚焦商洛高質量發展新篇章目標要求，積極通過提案建言資政、凝聚共識、履職盡責，提案工作始終與市委、市政府在總體目標上一致、在任務部署上對接、在工作推進上合拍、在特色成效上彰顯。五年來，共提交提案2465件，相近提案合并后1723件。經審查立案1467件，立案率85.1%；不予立案256件（作為意見建議轉有關部門參考），占14.9%。截止2021年12月底，提案辦復率100%，提案所提問題已經解決或基本解決1386件，占94.5%，委員滿意率達98.5%。

總體看，四屆政協提案內容十分廣泛，涵蓋了我市經濟、政治、文化、社會和生態文明建設五大領域的諸多問題。在市委、市政府的關心重視，市直部門和縣區政府的配合支持下，提案反映的意見建議有的當年得到了落實，有的為制定相關規劃、辦法提供了參考，有的在制定相關政策措施時被吸納，有的體現在了有關部門的具體工作中，為推動“十四五”規劃良好開局、譜寫商洛高質量發展新篇章發揮了積極作用。

——助力經濟發展。圍繞貫徹新發展理念、推動供給側結構性改革、優化提升營商環境、促進經濟高質量發展等，提出提案689件。有關實質性降低企業稅費負擔、支持民營企業發展的提案,相關部門在放寬市場準入、強化創新支持、減輕企業負擔、解決企業融資困難等方面吸納提案建議，為改善營商環境，激發市場主體活力、促進經濟發展動能轉換提供了有價值的意見建議。關于加大打擊非法集資力度、防范地方政府債務風險等建議，為各級政府防范金融風險提供了參考。關于推進數字經濟發展的提案，相關部門在推進大數據標準化建設、加大政策扶持、完善保障機制等方面吸納提案建議。

——建言政治建設。圍繞基層組織建設、協商民主建設等，提出提案117件。關于建設紅色教育基地、引進關愛人才等建議，組織人事部門認真吸納，為營造紅色教育氛圍、推進市縣鎮換屆和人才引進、支撐發展發揮了積極作用。關于推進掃黑除惡、深化平安建設等建議，政法系統各部門認真采納落實，為經濟高質量發展、人民高品質生活保駕護航。關于創新社區組織形式、完善多元協商機制、提高居民參與水平等建議，為推動基層協商民主制度化發展提供了借鑒和參考。

——推動文化繁榮。圍繞建設商洛市博物館、繁榮推動文化事業等，提出提案134件。市委、市政府積極吸納委員建議，將市博物館與商鞅廣場一同規劃、一并建設，各項工作有序推進。宣傳、城管、文旅等部門踐行弘揚社會主義核心價值觀、培育打造商洛“康養之都”品牌等建議，穩步推進安寧商洛、禮儀商洛、22℃商洛、精致商洛建設。文化和戲曲研究部門，積極吸納委員提出挖掘本土文化、培樹先進典型等建議，加強文藝精品創作，講好新時代商洛故事，編排的商洛花鼓戲《情懷》登陸央視，《秦嶺花開》上線公映并入圍全國脫貧攻堅主題電影推薦提名，為推動“文旅活市”、繁榮文藝事業和推進商洛高質量發展作出了積極貢獻。

——情牽民生改善。圍繞教育、醫療、交通和保障創新社會治理等，提出提案328件。關于加快山柞高速公路建設的建議，市政府及有關部門高度重視，加快建設，確保了按期建成通車。關于加強中心城區公共交通建設的提案，市政府及主管部門加強研究，加大投入，穩妥有序推進了中心城區公交車運營改革、人行天橋建設，受到市民熱情點贊。關于加強南秦新區及高鐵站建設的提案，市政府、商州區政府及主管部門加強協調，穩步推動建設。關于鞏固脫貧成果、加快推進養老服務體系、公共衛生服務體系建設等建議，為相關部門開展工作提供了借鑒。關于強設施、補短板、優服務等建議，市、縣（區）政府和相關部門攜手辦理，商州城區六小建成、新商中順利搬遷，城區入園入學難得到緩解；商州區州城路等4個農貿市場相繼建成投用，城區馬路市場和群眾賣菜難、市民買菜難問題得到解決；2018年以來，市政府、商州區政府、商洛高新區采取“市區聯動、部門配合、政府投入、開發代建”等方式，加強中心城區公廁布點建設，新建改建公廁50座，中心城區市民“內急”問題得到較好解決。2020年新冠疫情和2021年洛南、山陽等縣區發生水災以來，委員們及時深入一線，撰寫提交提案，衛健、水利等部門和縣區政府認真辦理，為統籌疫情防控、災后重建和經濟社會發展作出了積極貢獻。

——促進環境保護。圍繞加強秦嶺生態環境保護、當好秦嶺生態安全衛士等，提出提案199件。全市上下深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，始終心懷“國之大者”，自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念，確保還秦嶺以寧靜、和諧、美麗。關于進一步完善農村環境綜合整治的提案，市縣區政府及主管部門在農村飲水安全、生活垃圾集中處理等方面吸納提案建議，推動了清潔飲水、清潔鄉村建設。關于加強城周綠化、提升居民生活品質等提案，城管、林業等部門認真吸納提案建議，持續加強衛生城市、園林城市、森林城市、文明城市建設，城市景觀持續改善，“一都四區”建設穩步推進。

提案工作主要做法和成效

五年來，市政協常委會始終堅持黨的領導，牢牢把握提案工作政治方向，堅持以質量為基礎、以辦理為重點、以服務為宗旨、以創新為動力、以制度為保障，始終把牢質量底線，著力提升“三化”水平，提案工作在注重規范中提升質效、在促進發展中彰顯特色、在為民履職中成績顯著，形成了黨委重視、政府支持、政協主動、部門配合、社會各界關注的良好局面。2018年以來，市政協提案工作連續四年受到省政協通報表揚。2021年7月，高健主席代表我省市級政協組織在全國地方政協提案工作經驗交流座談會上交流經驗。

（一）堅持政治引領，服務發展大局。始終把提高政治站位放在首位，充分發揮“三個作用”，以高質量提案助力高質量發展。一是強化政治引領，把準政治方向。深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想、來陜考察重要講話重要指示精神，落實省委、市委部署要求，推動提案工作始終以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向為方向，以黨的意志為意志，切實做到履職之中有政治、提案之中有政治。二是聚焦重點內容，助力全市發展。充分發揮提案委員會黨支部的戰斗堡壘作用，按照“黨委政府工作推進到哪里，提案工作就跟進到哪里”的工作要求，聚焦公共衛生安全、秦嶺生態環境保護、助力項目建設等全市年度重點工作，引導委員找準提案角度，把準建議準度，提出有針對性、前瞻性、可行性的提案，為服務發展當好參謀助手。三是深化理論研究，落實提案要求。充分發揮專委會組織引導作用，深入學習貫徹中央政協工作會議和全國地方政協提案工作經驗交流座談會精神，圍繞嚴守“五個原則”、落實“五個要求”，不斷探索新舉措、建設新機制、開辟新途徑，推動提案工作高質量發展。

（二）嚴格強基固本，提高提案質量。始終把提高“三種能力”，作為提案工作夯基壘臺的重要舉措，確保提案建議精準、質量一流。一是提高理論能力。充分利用委員培訓、召開市政協常委會議等時機，先后邀請厲以寧等教授學者，為委員做有關人民政協理論與提案知識培訓輔導，促進委員豐富學識、進入角色、科學履職。抓住每年督辦檢查提案機會，與委員面對面協商交流，掌握提案方法技巧，促進提好提案。二是提高撰寫能力。堅持“不調研不提案”，引導委員提案在“新”上下功夫，做到了解新情況、摸清新問題、弄清新發展、尋求新辦法。在“深”上下功夫，做到研究問題揭露深層次矛盾，分析問題見本質，對策建議抓住癥結、切實可行。在“廣”上下功夫，引導委員養成隨時觀察生活、思考問題的習慣，從個別和偶然中看透本質、發現必然，為提案積累基礎素材。三是提高審查能力。堅持提案審查科學性、嚴肅性、可行性“三性”標準，有情況、有分析、有建議“三有”要求，提案工作組初審、審查小組復審、審查委員會再審“三審”機制審查立案。邀請市委（政府）督查辦和組織人事編制部門熟悉業務的同志參與提案審查，對內容空泛、分析膚淺、建議籠統等不符合立案標準的提案，采取“拆、并、轉”等措施予以修改完善和并案處理，切實推動提案由數量型向質量型轉變。

（三）探索機制創新，增強辦理實效。把提案作為政協一項全局性工作，不斷創新方式，增強辦理實效。一是建立交辦機制。把提案交辦作為提案辦理最快捷的推進措施，爭取市委、市政府支持，制定《提案交辦制度》，規范引領交辦工作。每年政協全委會結束后，配合市委（政府）督查辦召開提案交辦會議，將立案提案交相關部門和縣區政府辦理，確保落實責任，辦理出彩。適時召開提案辦理推進會、匯報會，開展提案辦理成效評議，聚力推動辦理落實。二是建立督辦機制。把提案督辦作為提案辦理最有效的跟進措施，探索建立市委、市政府領導批示督辦、政協主席會議成員領銜督辦、黨委政府督查部門重點督辦、政協提案委專題督辦等提案督辦工作體系。同時，采取熱點提案新聞輿論監督督辦、同類提案合并督辦、“滿意”提案抽查督辦、“不滿意”提案反饋督辦等方式，縱深推進提案辦理。三是建立考核機制。把提案辦理考核作為推進提案辦理最有力的兜底措施，爭取市委、市考核辦支持，將提案辦理工作納入全市部門年度目標責任考核體系，同安排部署、同考核落實。每年年底，聯合市考核辦、市委（政府）督查辦開展提案辦理專項考核，有效加強了各方面對提案辦理工作的重視，確保了提案辦理質量更加過硬、社會影響更加廣泛、作用發揮更加突出。

（四）實施清單管理，落細落實責任。始終堅持提案工作臺賬和清單式管理，確保提案落地落實。一是建立服務清單。緊扣提案選題，每年政協全會召開前，采取不同形式面向社會公開提案征集線索，結合市委全委會部署和全市中心工作，整理提案“參考題目清單”，方便委員先行調研、做好提案基礎功課。每年召開提案征集工作座談會，聚焦年度重點提案制定“情況通報清單”，邀請政府及有關部門通報情況，方便委員把握市情、知曉政情、了解民情，使提案與黨政中心工作同頻共振，與民意民愿同心同向。二是建立責任清單。緊扣委員工作職責和提案工作者審查提案責任，及時修訂完善《提案工作條例》《提案督辦考核實施細則》等制度，及時建立委員提案“責任清單”、提案審查“責任清單”，明確委員職責，夯實審查責任。三是建立成果清單。緊扣提案公開、辦理公開，建立提案“公示清單”、“辦理責任清單”，堅持在商洛日報、商洛電視臺和政府、政協官方網站開辦“提案追蹤”欄目，公開重點提案內容、辦理措施和時限要求，增強提案工作社會監督。緊扣提案辦理成果展示，建立“辦理成效清單”，宣傳年度重點提案辦理成效，展示好部門工作成果、委員履職風采、政協為民形象。緊扣激發工作活力，建立提案“表彰獎勵清單”，每年嚴格評選優秀提案、提案先進單位和個人，激發各方熱情，凝聚做好提案工作的動能與合力。五年來，開辦“提案追蹤”等欄目500期，播出各類提案稿件、調研文章810篇（條），表彰優秀提案144件，提案辦理先進單位109個，提案工作先進單位26個，提案工作先進個人104名。

（五）突出工作重點，辦好“一號提案”。“一號提案”社會影響大、各方關注度高，高質量辦理尤為重要。一是高度重視、嚴肅辦理。我們堅持把“一號提案”作為提案辦理的“牛鼻子”，每年組織主席會議成員和政協委員赴“一號提案”辦理現場視察督辦，邀請市政府通報辦理情況，與承辦部門開展座談協商、集中辦理。二是靈活方法、增強實效。每年會同市政府及有關部門，圍繞“一號提案”內容要求，提早著手、認真研究、扎實安排，確保有計劃、有重點的推動辦理工作。2017年以來，《關于解決中心城區入園入學難問題的提案》《關于大力整治中心城區及周邊亂占濫建房屋問題的提案》《關于加強中心城區農貿市場建設的提案》《關于加強中心城區公共交通建設的提案》《關于提升中心城區公用事業保障服務水平的提案》等5件“一號提案”均得到高質量辦理落實，委員和群眾滿意。三是鞏固成果、加強轉化。堅持把提案辦理協商與視察調研協商有機結合，多篇調研協商報告被轉化落實?！栋l展商洛交通 加快追趕步伐》調研報告在省委《調研與決策》2017年第7期刊發；《農貿小市場 民生大文章》《提升保障服務水平 助力“一都四區”發展》等8篇調研報告受到市委、市政府主要領導批示，《商洛工作》《商洛日報》刊發，5篇調研報告被省政協評為年度政協系統優秀調研成果獎。

（六）堅持加強領導，凝聚工作合力。始終把提案工作作為支持委員履職、密切聯系群眾、接受社會監督、促進科學民主決策的重要途徑，切實加強領導，形成工作合力。一是爭取重視支持。注重加強提案研究，精心組織全會提案，每年政協全會上，市委、市政府主要領導都親自審定“一號提案”，市政府分管領導出席提案交辦會作部署、提要求，確保了在加強領導中推動提案工作高質量發展。二是凝聚各方力量。積極組織各民主黨派、工商聯和有關人民團體緊扣時代“大脈搏”，圍繞自身界別特色，發揮各自所長，認真調查研究，通過提案凝聚共識、獻計發聲。五年來，各黨派團體共提出集體提案498件，數量和質量明顯提升。三是發揮承辦部門作用。堅持把承辦單位作為提案落實“最后一公里”的關鍵因子，加強聯絡服務，健全辦理機制，規范辦理程序，豐富辦理形式，讓辦理提案成為助推部門改進作風、廣納良策、推動工作的重要途徑。四是加強學習謀劃工作。及時召開全市政協提案工作會議，傳達全國政協主席汪洋重要批示和全國地方政協提案工作經驗交流座談會精神，總結交流市縣區提案工作經驗，安排部署好今后一個時期提案工作。五是提高站位搞好服務。把配合做好省政協委員提案作為一項工作職責，加強統籌、跟蹤推進。五年來，組織駐商省政協委員提交大會提案295件，立案248件，同比提案數量多、質量高，位居兄弟市前列。有關加強道路、生態環保和文化建設等事關商洛高質量發展的重點提案受到省級層面重視解決。

四屆市政協以來，提案工作雖然取得一些成績，但還存在著提案質量與新形勢的要求有差距，提案辦理有重答復、輕落實，提案協商有泛化、不深入，提案管理信息化水平不夠高等問題，需要認真改進。

回顧過去五年的工作，最深切的體會是：做好新時代提案工作，要切實提高政治站位，準確把握以下五個原則，使提案工作在政協工作全局中的定位更加明確、作用更加突出、特色更加鮮明。一是必須堅持黨的全面領導。自覺把擁護“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現到提案工作全過程各環節，把黨的領導落實到提案提出、立案、辦理、督辦、反饋等各方面。要通過完備的提案工作程序，推動把黨的主張轉化為社會各界共識，把黨中央決策部署和對人民政協工作要求轉化為各黨派團體和各族各界人士的思想自覺與行動自覺。二是必須堅持以人民為中心。始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為工作的出發點和落腳點，把群眾意見呼聲作為第一信號，把反映群眾訴求作為第一責任，把人民群眾滿意作為第一標準，結合黨史學習教育特別是“我為群眾辦實事”實踐活動，推動解決委員提出的事關人民群眾切身利益的熱點難點問題，為群眾辦實事解難題。三是必須堅持圍繞中心服務大局。圍繞國之大局、國之大要、國之大事、國之大計履職盡責，把促進“十四五”規劃實施作為提案工作重點，把服務實現第二個百年奮斗目標作為工作主線，做到黨和國家中心工作在哪里，政協提案工作就跟進到哪里，發揮好政協提案在服務全面建設社會主義現代化國家中的作用。四是必須堅持全過程協商。將溝通協商作為重要環節，貫穿于辦前、辦中、辦后全過程，注重辦前向委員了解提案意圖、辦中與委員商討解決辦法、辦后聽取委員反饋意見，在深入、坦誠、平等的協商交流中反映各方訴求、集中各界智慧，更好服務科學民主決策。五是必須堅持質量第一。堅持提出提案注重質量、不比數量，努力做到提一件是一件；堅持審查提案標準至上，不搞凡提必立，努力做到成一件立一件；堅持辦理提案實事求是，做得到的負責任的辦理，凡有承諾都確保落實，做不到的直截了當給予答復，努力做到辦一件成一件。以上五點體會，既是過去五年的經驗總結，也是今后工作應當遵循的原則。

對五屆市政協提案工作的建議

市委四屆十二次全會和市第五次黨代會全面擘畫了未來五年商洛高質量發展的新藍圖、新目標。我們要順應形勢任務和時代發展的要求，切實提高政治站位，凝聚思想共識，獻計出力發聲，科學主動履職，當好商洛高質量發展先行者。建議新一屆市政協常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，全面貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，認真落實中央和省委、市委政協工作會議精神，堅持“一個遵循”（習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想和關于提案工作的重要論述）、增進“兩個認識”（提案助推發展、為民生代言）、提高“三個質量”（提案質量、辦理質量、服務質量）、強化“四項舉措”（強化選題調研、強化審查立案、強化督辦協商、強化宣傳考核）、遵守“五條原則”（堅持黨的全面領導、以人民為中心、服務發展大局、全過程協商和質量至上），不斷解放思想開新局，改革創新履好職，奮力開創高質量提案工作新局面。

（一）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想引領提案工作。將習近平總書記為核心的中共中央領導關于提案工作的重要論述和新要求，作為做好新形勢下提案工作的方向和原則。提高政治站位，擁護“兩個確立”，把握政治定力，堅定政治方向。緊緊圍繞全市大局，聚焦社會發展重大問題、深化改革難點問題、創新創造關鍵問題、群眾關切實際問題，提出意見和建議。

（二）緊扣推進“一都四區”建設開展提案工作。打造“一都四區”，是市委、市政府對我市“十四五”和未來更長時期發展的謀篇布局，是事關商洛長遠高質量發展的戰略選擇。加快“一都四區”建設，是全市人民的共同責任，也是提案工作的重要任務。要堅持服從和服務于市委、市政府工作部署，突出重點和關鍵環節，深入開展提案選題和辦理協商、監督等工作。要充分發揮各黨派團體、政協專委會和界別聚焦市委市政府重點工作形成提案的引領作用，持續做好黨政領導領銜辦理、市政協領導領銜督辦工作，推動提案辦理走深走實，推進“一都四區”目標穩步實現。

（三）立足以人民為中心推進提案工作。為民生代言，為人民謀幸福，把真情服務群眾作為提案工作的出發點和落腳點。組織和引導各方選定提案切口，深入調查研究，善提說得準、能管用、措施實、辦法好的提案，推動提案真正成為黨委政府了解民意訴求的重要窗口、解決民生問題的重要途徑。堅持不調研不提案，不分析不提案，不為提案而提案。提出提案之前，要深入基層，深入群眾，廣泛收集材料，了解真實情況，理性思考、分析琢磨、提煉總結，形成有理有據、切實可行的精品提案。多渠道多形式吸收群眾參與提案工作，推進現場協商辦理、打包協商辦理、網絡協商辦理。有序推進提案內容和辦理公開，加強提案審查立案，從源頭上把好提案質量關。

（四）堅持以協商民主推進提案工作。堅持將溝通協商貫穿于提案提、立、督、辦等全過程，加強同有關方面的溝通聯系，做到遇事多溝通多商量，努力在溝通協商中增進共識、尋求對策、推動工作。不斷完善協商形式，拓寬協商渠道，推動提案辦理協商與專題協商、對口協商、界別協商有機融合。做好運用信息技術和網絡平臺開展協商辦理、重點提案辦理“回頭看”等工作，努力通過多渠道多形式協商，深化提案辦理，凝聚共識力量，助推高質量發展。

（五）優化服務水平推動提案工作。加強對新委員培訓，通過舉辦培訓班、召開通報會等形式，進一步提高委員提案能力和水平。堅持建立提案臺賬、責任清單、辦理清單、考核清單，落實辦理責任，形成工作合力。持續加強提案工作理論研究，鞏固擴大“提案追蹤”等宣傳陣地和欄目，鞏固擴大提案工作社會影響。要嚴格標準，繼續加大提案考核和優秀先進評選力度。繼續完善重點提案協同調研、協同督辦等機制，增強工作協同，提高效能和水平。

（六）堅持探索創新推動提案工作。充分利用信息化手段，實現提案工作與政協網站、有關大數據的有效對接，將政協提案、社情民意、微協商等履職方式有效融合互補。暢通委員、承辦單位、各黨派、界別、委員工作室和各界群眾的聯系溝通渠道，形成各方面參與支持做好提案工作的合力。積極探索推進提案辦理民主監督、民主評議和第三方評估工作，更好發揮提案工作在政協民主監督中的獨特作用。

關于2022年提案工作重點：

一是提高站位抓學習。認真學習黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，學習省委、市委和市第五次黨代會重要工作部署，自覺把學習成果轉化到推動全市中心工作和政協重點工作上來，切實在圍繞中心、服務大局上求突破，在懂政協、會協商、善議政上提水平，在科學履職、助推發展上出實效。深入貫徹全國政協提案工作經驗交流座談會精神，及時查短補缺，引領推動全市政協提案工作高質量發展。

二是強化服務抓指導。貫徹習近平總書記關于提高提案質量辦理質量的重要論述精神，加大對黨派、團體、界別和政協委員提案指導服務力度，組織引導提案者圍繞市委四屆十二次全會、市第五次黨代會工作部署以及廣大群眾普遍關心關注的社會熱點、難點問題，調研撰寫高質量的提案，切實為民生代言、為發展出力。

三是嚴格規范抓督辦。繼續深化市委、市政府領導批示督辦，市政協主席會議成員領銜督辦，督查部門考核督辦等督辦方式，推進提案現場督辦、面對面督辦和集體督辦，加大提案復文預審、問詢約談、辦結銷號和宣傳考核力度，推行提案清單式辦理，深化提案辦理公開，密切溝通聯系，搭建好提案辦理轉化平臺，推進提案辦理向深走實見成效。

四是提高質量抓調研。配合省政協聯動開展有關提案調研督辦，圍繞2022年政協“一號提案”和“一都四區”、普惠幼兒教育高質量發展等專題開展帶案視察、調研協商，形成有質量的調研協商報告，為市委、市政府決策提供參考。

五是突出重點抓工作。圍繞政協年度重點工作，扎實做好相關專題調研、對口協商、提案辦理等工作，提升提案工作質效，增添提案工作貢獻份額。持續加強提案系統黨的建設，拓展提案監督形式路徑，充分發揮提案在建言資政、凝聚共識中的獨特作用。

各位委員、同志們，落實是最有效的擔當，行動是最有力的宣言。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共商洛市委的堅強領導下，踔厲奮發、勇毅前行，集眾智、增合力，攜手打造“一都四區”，傾力助推高質量發展，以優異成績迎接中國共產黨第二十次全國代表大會勝利召開！

謝謝大家！